작성일 : 02-12-24 11:17
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글쓴이 :
조홍중
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Warnock 보고서
Warnock 위원회는 영국의 특수교육에 큰 영향을 준 「장애 청소년의 교육에 관한 조사 위원회(The Committee of Enquiry into the Education of Handicapped Children and Young People)이다. 이 위원회의 위원장이 옥스퍼드대학의 St. Hugh`s College의 주임 연구원이 었던 Warnock였기 때문에 통상 Warnock 위원회라고 칭하게 되었다. 위원회의 멤버는 대학, 학교, 행정관계자를 중심으로 의학, 심리학, 장애인단체의 전문가 총27명으로 구성되었다.
동 위원회는 1974년에 제1회 회의를 9월이 개최하였다. 1975년에는 5세 이하의 장애아의 요구에 관한 검토를 하는 위원회, 일반학교에서의 특수교육을 검토하는 소위원회, 특수학교 및 기숙설비에 관한 검토를 하는 위원회, 중등교육 수료 후의 교육적, 혹은 기타 필요에 관해서 검토를 하는 위원회 등 4개의 소위원회를 중심으로 활동하였다. 1977년 3월에 최종적인 전체위원회가 개최되었다. 1978년 5월에 「특별한 교육적 요구」로 제시된 보고서가 영국 의회에 제출되었다. 제출 당시의 이름은 「특별한 교육적 요구-장애아 청소년의 교육문제에 관한 조사 위원 보고(Special Educational Needs-Report of The Handicapped Children and Young People)」였다. Warnock Report는 전체 400페이지 총19장 224항목에 걸쳐 특수교육에 대한 권고를 제시하고 있다.
Warnock 보고서는 영국에서 특수교육의 전 영역의 개요를 만들어낸 첫 시도였으며, 20세기 후반의 특수교육진흥 계획과 당시의 철학이 제시되었다.
Warnock 보고서의 기본적인 철학은 다음의 5가지 특징으로 설명할 수 있다. 첫째, 개인의 발달과 사회적인 개입에 따른 교육의 목적은 모든 아동들이 같으며, 모든 아동들은 사회로부터 그들 자신의 잠제력을 발휘하기 위해 동등한 권리를 부여받았다. 둘째, 모든 아동들에 대한 목표는 동일하더라도 발달은 어떤 아동들은 빠르지만 어떤 아동들은 약간 어렵고, 곤란하다는 것은 인정해야 한다. 셋째, 모든 아동들은 개인적으로 독특한 요구를 가지고 있다.
장애와 장애가 아닌 것과의 명확한 차이는 없다. 넷쨰, 특수학교에 재학하고 있는 아동들은 일시적이든 영구적이든 특별한 도움을 필요로 하며 그것은 일반 통합학교에 있는 교사들의 자료를 넘어서는 것이다. 다섯째, 특별한 교육적인 요구를 명명하고 측정한 것은 아동의 특징과 카테고리화는 아동들에게 심리적인 불안감을 초래할 수 있다. 또한 아동들은 모두 다르고 그들의 환경은 빈번하게 변하기 때문에 반드시 다양하고 폭넓으며, 유동성 있는 대응조치로 아동들을 교육해야 하고 계속해서 아동의 상태를 측정하고 진단해야 한다.
Warnock 보고서에는 종래의 법적인 분류를 대신하여 새로운 공적인 입장으로서 다양한 관련 전문가에 의해 준비된 아동의 관한 프로파일(profile)에 의해 기록 시스템을 갖추어야 한다고 지적하고 있 다. 동 위원회는 특수교육이 필요한 아동들의 특수성 때문에 전제되어진 장애개념의 폐지를 제창하고 같은 영역의 카테고리를 폐지하고 특별한 교육적 요구(special education needs, SEN)를 제시하였다. 이와 함께 특수교육의 형태에 있어서 재구축이 시도되었다. 동 보고서에서는 SEN의 평가방법과 절차가 기술되었으며, 특별한 교육적 요구를 취학전과 학교 졸업 후 까지 확장해야 함을 지적하였다.
Warnock 보고서 중심내용은 첫째, 효율적인 특수교육의 준거는 개별 아동들이 가진 SEN에 대응할 수 있는 효율성이다. 둘째, 특수교육적인 요구를 가진 모든 아동들이 최대한 통합교육의 환경과 일반생활로 돌려져야 한다. 셋째, 두 번째의 통합교육의 기본적인 전제는 SEN을 가진 아동들에 대한 관대하고 민감한 긍정적인 구분이 있어야 한다는 것이다. 이상을 종합하면 특수교육은 개인적인 요구가 충족되어야 하며, 가능한 통합교육이 보장되어야 하며, 필요로 하는 특별한 지원을 제공하는 것이다.
1978년이래, 특별한 교육적 요구(special education needs)의 개념을 국제적으로 확대한 Warnock 보고서(1978)에 의하면 SEN은 첫째, 장애의 제도적 여러 범주에서 벗어난다, 둘째, 2%의 아동에 대한 여러 시설만이 아니라 모든 학생 중 20%이상의 학생에 대한 시설을 구비한다, 셋째, 사람들의 의식을 특수시설에서 운영되는 특정의 교육 형태를 특수교육이라고 생각하는 것에서 벗어나게 한다. 넷째, 교사는 아동의 부정적인 점에 주목하는 것이 아니라, 긍정적인 점에 주목한다. 다섯째, 학교, 가정, 특수학교, 병원의 어디서든지 모든 아동이 필요한 것을 어떻게 획득할 수 있는가라는 실용적인 문제를 제기함으로서 정치적인 통합의 문제를 해결한다는 점들이 포함되어 있다.
학교교육에 있어서의 SEN은 주로 기능장애나 능력과 관계가 있지만, 이 때에 능력장애가 무엇에 기인하고 있는가, 즉 기능장애인가, 사회적으로 불리함인가를 명확하게 할 필요가 있다. 이러한 구별을 하지 않는 SEN은 현대 학교교육에서의 비판력을 상실하게 되고, 단점이 우선적으로 나타나게 된다. 즉, 요구론(要求論)은 항상 장애론과 대상론(對像論)의 접점에서 그 질(質)을 의문할 필요가 있다. 장애론과 대상론의 접점이 결여된 요구론은 특별한 요구를 가지고 있는 아동의 권리보장에 유해하다.
SEN의 범주는 국제적으로 이용되고 있으며, SEN의 사회적, 역사적인 내용에 유의하여야 한다. 그러나 그 내용의 질적인 측면에 대해서는 역사적 사회적으로 제약이 있고, 국제적이지 않는 것은 간과되고 있다. 즉, 영국의 SEN, 미국의 SEN, 일본의 SEN은 각각 내용으로나 질적인 차이를 포함하고 있다고 생각하여야 하나, 이러한 점에 대한 언급은 거의 없다. SEN의 보편성(普遍性), 특수성(特殊性), 개별성(個別性)의 관계에서 보는 것이 중요하다.
일반적으로 SEN의 개념은 특별한 요구를 가진 아동이 약 10%～20%의 정도가 되는 것을 말한다. 이른바 이러한 양적인 측면이 강조되는 경우가 많다. 그러나 SEN의 개념이 전제로 하는 교육관의 원칙은 첫째, 발달가능과 불가능 논쟁과 권리주체의 문제이다. 둘째, 장애별 학교제도와 각 아동의 장애 및 교육적 요구의 불일치문제이다. 셋째, 일반 학급의 교육 곤란문제와 장애아동교육이다. 넷째, 통합교육의 문제이다. 다섯째, 보호자 권리의 절차상 보장문제이다. 여섯째, 재정 배분의 근거와 서비스의 문제이다.
이러한 문제영역에 대한 원칙을 전제로 해서 SEN의 개념을 이해해야 한다. SEN의 개념은 본래 장애 개념의 확대가 아니라 특별한 교육을 영역 개념에서 기능적 개념에로 전환하는 것을 포함한 질적 차이, 차원의 상이점이 있다는 것이다. 결과적으로는 전통적 장애 개념에서 SEN에로 전환이다. 즉 SEN에서 장애 개념을 재번역하지 못하게 하고 있다. 그러나, 실제로 영국, 미국에서는 장애를 재번역하고 있고, 이것이 장애 개념의 부당한 확대가 되고 있다.
여기에는 요구론의 기본적인 모순이 나타나고 있으며, 교육적 요구는 3단계를 상정하고 있다. 제1단계는 통상의 교육적 요구, 제2단계는 특별한 교육적 요구(교육 방법적 수준에서의 대응을 구하는 요구), 제3단계는 특별한 교육적 요구(교육 제도적 수준에서의 대응을 포함한 요구)이다.
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